发布者：党委宣传部 供稿：宣传部 编辑：辛慧峰责任编辑：杨瑞芳

“两会”成为了最大热门和新闻头条，从中央从地方，从电视媒体到互联网头条句句都离不开两会。

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

全国、省、市、县都会召开两会，其中全国两会都是在三月召开，一般是政协会先两天开幕，接着人大开幕。

“十三五”规划、供给侧改革、创业创新、降低企业成本、防范系统性金融风险、扶贫以及绿色发展成为今年“两会”的热点话题。

一、"十三五"规划：今年两会主要议题之一是审查和批准"十三五"规划纲要;“十三五”规划无疑成为两会的首要焦点。

此前中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内中国五大发展理念。在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。

二、 一场“仗”：脱贫攻坚战

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时间节点，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中国现有标准下还有7000多万贫困人口，贫困地区农民人均纯收入仅为全国平均水平的58％，连片特困地区与发达地区经济发展差距拉大，攻坚克难的任务仍然十分艰巨。到2020年使现有7000多万贫困人口全部脱贫，是中国今后五年最艰巨但又必须打赢的“硬仗”。这关乎全面建成小康社会，落实联合国2015年后发展目标的郑重承诺。

2015年11月以来，从层层立下“军令状”彰显脱贫决心，到公布《中共中央国务院nba直播打赢脱贫攻坚战的决定》，详细阐述“战术”，再到设立考核“指挥棒”引导各级官员全力脱贫，中国脱贫攻坚战布局紧锣密鼓。

“十三五”开局之年，脱贫工作如何开局至关重要。两会上对脱贫作出新的部署，是值得留意的一大热点。

创新扶贫方式，增强贫困地区的“造血”功能，是实现自主脱贫和长效脱贫的基本要求，也是实现2020年全面建成小康社会目标的关键。

首先，通过产业扶贫找到扶贫开发的“点”和“根”，以产业发展带动就业，促进贫困地区人口收入提高，使贫困人口自主脱贫，让其不仅能“站起来”而且能“走得远”。

其次，通过教育扶贫特别是发展适应当地社会经济发展需要的职业教育，以增强贫困人口的职业技能，提升贫困地区劳动力素质。

最后，通过推进科技扶贫提高贫困地区生产效率，鼓励贫困地区积极引进并培育科学技术人才，完善配套的基础设施和政策环境，建立健全科技示范网络，加强农业技术推广，推进农业信息化和现代化，促进贫困地区科学技术的吸收以及科技成果的转化，实现贫困地区的长远发展。

三、政府报告中的教育

百年大计，教育为本。教育，关乎芸芸众生的人生轨迹，更关乎家国天下的前途与命运。

今天（3月5日）在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强代表国务院，向大会报告政府工作。报告中有哪些nba直播教育的“干货”，值得大家期待呢？

【教育向薄弱地区倾斜】

在回顾2015年工作时，政府工作报告指出：“我国加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。‘十二五’期间，教育公平和质量明显提升。”

【平均受教育年限提高到10.8年】

“十三五期间，我国将实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。”政府工作报告指出，“扩大高校和科研院所自主权。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善鼓励科研人员创业创新”，是2016年的重点工作之一。

【发展更高质量、更公平的教育】

在切实保障改善民生方面，教育也占了不小的篇幅。“今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。高校要为经济社会发展服务，和学校所在区域发展紧密相连。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，由“转型”到“转变”，一字之差，反映出国家对普通本科高校发展路径选择的科学态度，对于发展多样化高等教育、构建现代职业教育体系等多方面都有指导意义。

继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。”

普通本科高校向应用型发展转变，其本质是让地方高校更加重视学生发展和社会发展需求，更好地履行地方高校的使命。将大力推进应用型人才培养模式改革，打造高水平科技研发平台，朝着高水平应用型地方大学目标迈进。

【招考政策】

继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。这些对老百姓而言，都是实实在在的好事，将改变许多农村孩子的命运。我们盼着，这样的好政策尽快落地。

重点高校面向贫困地区农村招生规模每一年都在增加。但是只靠这一个计划，不能解决根本问题。根本在于西部地区高等教育自身的发展。

要发挥公办学校主渠道作用，释放城乡接合部的潜能，兴建、扩建学校，切实解决农民工子女入学难问题。通过顶层设计理顺教育格局

期盼持续深化教育制度改革，通过顶层系统设计，理顺教育相关部门的既有格局，从制度上保证教育体系的合理性。教育公平不仅涉及教育系统，还涉及人事、财政等部门，部门利益格局的突破必须有制度设计。真正的教育改革应该是：让所有人都是“求学”而不是“求人”。一个国家的强大要从教育抓起,现在国家正在改革高考制度,不再是一考定终身了,不再因此埋没人材,这就是好的方向。希望教育改革更加贴近民生实际。

优化教育资源配置，促进教育公平

教育公平是提高整体国民素质的前提和基础，没有教育公平，就没有起点平等和机会平等。一方面各级财政对教育的投入应进一步加大，另一方面必须注重教育资源的合理配置，促进教育均衡发展。应该始终把教育公平作为教育改革发展的重中之重，既要加大经费投入、均衡配置资源，也要完善制度设计、提供制度保障。希望不再把教育资源当商品,不让优势教育资源集中在大城市。

农村教育问题持续发热

受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，乡村教师队伍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题，大量农村孩子因此失去接受学校教育的机会。现在好教师都往城里走，村里的好教师往镇里走，镇里的好教师往县城走，县城的好教师往市里走，层层“割韭菜”，导致很多农村孩子得不到好的教育，这样一来就形成了农村教育的空洞化。让更多农村学生上重点大学关键在提升农村义务教育水平。高等教育毕竟只是整个教育历程中的一段，想要让社会向上流动的通道更加通畅，除了增加农村贫困地区学生上大学的机会，还应该从义务教育等方面共同发力，提升农村贫困地区义务教育水平。”有代表建议能够整合教育资源，建立国家统一教材，并建立名师数据库，汇集名师名课制作统一的视频课堂，让所有的学生享受同样的教育资源。尤其可以让不能上学或者偏远地区的孩子享受国家的统一课堂。

强化教育导向，教给孩子更多“爱”和“美”

接受教育的过程也是一个潜移默化，世界观、价值观、人生观逐渐形成的过程。因此，除了书本上的知识，还应该在教育中做好孩子们心灵的工程师，帮助孩子成为一个有益于社会的人。长久以来，应试教育忽略了对受教育的主体——“人”的关注，只关注知识，忽略了对孩子们心灵的塑造，造成了一系列社会问题。素质教育改革应当加大对美术、艺术、音乐等“美学教育”的投入力度，让“美育”在基础教育中普遍化。

教育公平是奠定社会公平的基石，关乎每一个孩子的成长和幸福。促进教育公平，用教育公平照亮国家未来，让每个孩子都享有人生出彩的机会，正是人民的期望和诉求。

四、五大发展新理念领航经济发展

当前，我国经济面临制造业和煤炭去产能化，金融去杠杆化，房地产去库存化，股市深度调整，环境去污染化的严峻形势，经济下行压力前所未有。摆脱困境的唯一路径是通过转变发展理念实现经济转型升级和提质增效，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，引领我国经济发展行稳致远。

“就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。”共享发展的主要任务是解决好就业、收入和社保等民生问题，这些问题每年都是“两会”关注的重大热点。

五、供给侧改革

最近一段时间，我们经常可以在高层讲话中听到一个词——“供给侧改革”，全称“供给侧的经济结构性改革”。2015年12月18日至21日举行的中央经济工作会议,强调落实供给侧改革,提升全要素生产率,为中国经济十三五步入新周期夯实基础。那么，供给侧改革到底是什么意思？和我们老百姓的生活又有什么关系呢？

要想搞清楚供给侧，首先要明白‘侧’是什么意思。“供给侧”的“侧”字并不是“侧重”，而是“端”、“一端”的意思，供给侧改革也就是从供给这一端来进行改革，与之相对应的则是需求侧。

以前提到经济增长，我们提的是扩大内需，刺激人们消费，也就是需求侧。现在要换一种新的思路、新方法，就是供给侧改革。也就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升效率促进经济发展。

对于整个宏观经济来说，从生产到流通再到消费，是一个完整的链条。之前基于国情考虑，我们的经济欠发达，只能先投资生产出来大量的产品，一部分出口，一部分让老百姓消费，从而刺激经济增长，也就是注重需求侧。但是随着老百姓生活水平越来越高，再单方面强调需求，刺激投资，这种政策的效应对经济增长的拉动会变得很低微。

你生产出来的东西不一定是我想要的，那我就不买了，导致社会上有一大批商品停留在库房里，也就达不到从生产到消费这样一个完整的链条。

那么，怎样才能保证经济又好又快的增长呢？这就需要从倚重投资、消费、出口这“三架马车”到注重供给侧改革。供给侧改革更强调从生产要素入手，比如人力、技术、土地等方面，更加注重创新、创业，通过优化资源配置，提高效率，生产出满足百姓需求的商品，从根上拉动经济增长。

这种转变就类似于，以前我们只是一味的建蛋糕房，做蛋糕，致力于让尽可能多的人去买蛋糕，今后我们会从生产环节入手，增加蛋糕的口味和样式，让蛋糕更加精致，给老百姓更多的选择。

比如现在许多人都去买日本的电饭煲、韩国的化妆品，国产的品牌要么没有高端的产品，要么不受欢迎。供给侧改革后，这种现象就会得到改善，会有更多更好的商品被生产出来，可能老百姓不出国门就能买到满足自己需要的东西。

此外，供给侧改革对于改变粗放式生产，改善生态环境也能起到一定作用。“集约型生产、绿色生产都需要从供给端采取措施。现在环境生态有问题，其实和每个人的消费方式也有关系，如果在供给端改革的话，不环保不集约的企业就不能获批开工生产建设，消费者也就不能消费，才能彻底遏制不良消费习惯。

随之而来的应该是一系列优惠的政策，减税就是其中之一，鼓励那些社会确实需要的行业。

我国经济面临结构性困境。一方面，煤炭、钢铁、水泥、电解铝等行业面临严重的产能过剩，无效供给过多。供给侧改革已成为推动经济转型升级，实现经济长期稳定增长的必然选择。

在具体建议方面，一要减少无效供给，化解过剩产能，大力淘汰“僵尸企业”。二要改造落后供给。对传统产业进行生产技术与管理理念的升级改造，提高产品的技术含量和工艺水平，促进产业向中高端迈进。三要创造新增供给。鼓励企业积极寻找和发现新的消费需求，通过技术创新、产品创新、服务创新来增加新供给，以新供给引导新消费需求。四要扩大短缺供给，加大公共产品供给。一方面，政府应加大公共产品供给；另一方面，在相关领域减少准入限制，引入新的投资者，加强竞争。

要强化制度供给和改革引领，激发市场主体活力，调动企业家创业、创新、创造的积极性，降低创业创新风险。政府职能要做“减法”，减少政府对微观经济的直接干预行为，把属于市场的权力还给市场，激发微观经济活力。同时，政府职能也要做“加法”，要建设服务型政府和法治政府，营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

大众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供给侧改革的重要抓手。在进一步推进“大众创业、万众创新”，促进供给侧结构性改革上，2016年全国两会关键词九：创业

聚焦：中国式“创业潮”前景何在

从去年全国两会以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮”。

去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。注册资本登记制度改革、再度取消及调整200余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”……利好政策激发了社会的创业创新动力。

在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何?政府如何为年轻人的创业梦想扫清路障并保驾护航?今年的全国两会，这一话题代表委员们的讨论。

目前企业负担，2015年，规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为85．68元，同期企业利润率仅为5．76％，利润总额为63554亿元，同比下降2．3％。企业面临融资贵、税负重、用工难、隐性成本居高不下等问题，呈现出“未富先高”现象。

《2015年企业负担调查评价报告》显示，79％的企业反映 “人工成本快速攀升”，66％的企业反映“融资成本高”，反映“税费负担重”、“招工难”的企业占比分别为54％和43％。

要从五个方面降低企业成本：降低企业融资成本；减轻企业“五险一金”支出负担；减轻企业税收负担；全面降低企业能源、配套物流等成本；转变政府职能，简政放权，降低制度性交易成本等隐性成本。

在减轻企业税收负担方面，要改革税收体制，扩大“营改增”试点范围，进一步提高增值税和营业税的起征点。定向采取减税、降税等优惠政策，研究针对初创小微企业的低税率、少税种的“简单税”。

“五险一金”占职工工资总额的40％以上，是企业最大的成本来源，其中主要是养老保险费率偏高，城镇职工基本养老保险的基本费率为28％。

要在保障制度可持续的同时，降低费率，扩大费基。针对困难企业，允许暂缓缴纳养老保险费、阶段性调整医疗保险缴费模式等。研究归并医疗保险、生育保险，节约社保基金成本。合理控制企业最低工资标准调整幅度，加大职工培训补贴力度，削减企业用工成本。

两会是确定中国社会、中国政治未来一年乃至数年走向的重要会议，具有重要意义。中国在世界的地位越来越重要，经济、外交、安全政策等走向对世界都有影响力。中国的地位越高，两会所释放的讯息也将日益受到关注和重视。

两会不仅对中国国内的政治、经济、民生等发展有重要影响，随着中国在国际社会的作用越来越重要，两会在世界上的影响力也不断扩大。

审核：张富